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2025年12月18日，海南自贸港将正式启动全岛封关运作。 封关前，海南是海疆前沿的一座岛；封关后，海南更是一扇面向世界的门。这是中国改革开放进程中的又一重大里程碑，中国将以更高水平开放姿态拥抱世界。 “一线”放开、“二线”管住、岛内自由，“零关税”、低税率、简税制……海南自贸港全岛封关运作带来了一个又一个政策礼包。 海南自贸港选择封关运作的政策考量是什么？封关之后会给境内外企业带来哪些政策红利？对比其他国际知名自贸港，海南自贸港与它们的差异又在哪里？ 商务部国际贸易经济合作研究院副院长崔卫杰表示，海南自贸港全岛封关运作不是简单的政策制度调整，而是系统性、制度性的全面升级。这一转变主要体现在“零关税”水平大幅提升、加工增值免关税政策更加优化、投资环境更加完善、进出海南更加便利四个关键领域，彰显了海南自贸港开放水平的重大跃升。 1 封关不是封岛 为什么要封关？封关运作与扩大开放之间是否矛盾？ 封关是指，将海南岛全岛建成一个海关监管特殊区域，实施以“‘一线’放开、‘二线’管住、岛内自由”为基本特征的自由化便利化政策制度。 对外经贸大学中国开放经济理论研究院院长表示，海南自贸港实行“零关税”政策，但禁止和限制类商品除外。为确保政策效果并防止免税商品冲击内地市场，海关需在海南与内地之间设立监管“二线”。 免税商品（含在岛内加工但增值未超30%的商品）进入内地需补缴关税。他强调，“封关”的核心是建立相对独立的监管环境以保障自贸港自由运行，而“非封岛”。 2 焦点一：哪些商品能享受“零关税”政策 “零关税”是国际自由贸易港政策的重要特征，也是海南自贸港政策制度体系的主要特征之一。 首先，封关后，“零关税”商品覆盖面将显著提高。全岛封关运作以后，进口“零关税”商品将实行负面清单管理，由进口征税商品目录取代此前的“零关税”商品正面清单。 一、三大核心变化 覆盖范围大幅扩大 封关后实行负面清单管理，仅对目录《关于海南自由贸易港进口征税商品目录的通知》内约2323个税目商品征税。“零关税”商品税目将从当前的1900个增至约6600个，覆盖全部商品税目的74%，比封关前提升约53个百分点。 享惠主体全面扩展 享惠主体从目前的注册企业事业单位，扩展至全岛有实际进口需求的各类企事业单位及符合条件的民办非企业单位，基本实现需求主体全覆盖。 流通限制显著放宽 “零关税”商品及其加工制成品将不再限于企业自用，可在享惠主体间自由流通，无需补缴进口税收，极大提升了货物流通便利性。 二、核心政策效果 政策升级旨在贯通从原材料、零部件到最终产品的全产业链，通过降低全链条税负，推动产业延链、补链、强链，最终培育具有全球竞争力的产业集群。
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